以保安為“橋梁” 提升社會(huì )治安群防群治水平

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我國保安服務(wù)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),目前擁有保安服務(wù)企業(yè)近3000家,從業(yè)人員350萬(wàn)余人。這支隊伍擔負著(zhù)協(xié)助維護社會(huì )治安、參與社會(huì )管理等工作任務(wù),對于彌補警力不足和改善治安環(huán)境起到了積極作用。但由于這支隊伍的領(lǐng)導效能、管理效能和內部資源還沒(méi)有得以充分發(fā)揮,在警力不足的情況下,抓好這支隊伍的管理和建設及資源整合是解決我國社會(huì )治安問(wèn)題的**途經(jīng)。
本文主要結合深圳保安業(yè)的發(fā)展現狀和《保安服務(wù)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),著(zhù)重從保(治)安隊伍建設存在的主要問(wèn)題出發(fā),探討關(guān)于加強我國保安改革發(fā)展、提升社會(huì )治安群防群治水平的方向及建議。
 
《條例》頒布的重要意義
 
《條例》是一部對我國保安服務(wù)業(yè)具有里程碑式意義的重要法規,對于明確保安服務(wù)范圍、規范保安服務(wù)市場(chǎng)及行為具有深遠的歷史意義和重大的現實(shí)意義?!稐l例》的頒布施行,為我國保安服務(wù)業(yè)指明了發(fā)展方向,為協(xié)會(huì )開(kāi)展好各項工作提供了有力的法律保障和堅實(shí)的工作動(dòng)力。同時(shí),在加強行業(yè)自律、協(xié)助公安機關(guān)規范管理及提升群防群治水平等方面發(fā)揮了積極作用。
 

當前我國保安業(yè)
隊伍建設存在的問(wèn)題和困難
 
今年以來(lái),我們按照中國保安協(xié)會(huì )和上級公安機關(guān)的部署,認真組織學(xué)習、深入領(lǐng)會(huì )《條例》的精神實(shí)質(zhì)和內涵,并積極開(kāi)展了《條例》宣傳等活動(dòng)。在貫徹落實(shí)《條例》的同時(shí),我們發(fā)現,保安隊伍的建設存在著(zhù)一些問(wèn)題,影響其社會(huì )效能的充分發(fā)揮。
一、財力投入和隊伍建設不相適應,投入和產(chǎn)出不成正比,其表現為維護社會(huì )治安的效能較低,形成不了合力。以深圳市寶安區為例,全區保(治)安人員年度開(kāi)支總額約5.52億元(不含企事業(yè)內部單位),其中區、街道財政撥款3.22億元,社區籌款2.3億元,如果加上企事業(yè)內部的投入,全區每年用在保(治)安隊伍建設上的經(jīng)費相當可觀(guān)。但是由于隊伍缺乏統一管理和整合,投入和產(chǎn)出不成正比,其表現為令出多門(mén),各自為政。全區保(治)安隊伍九大類(lèi),分布在各行各業(yè),形成不了維護社會(huì )治安的整體合力。
二、隊伍整體素質(zhì)不高,缺乏法律意識,一部分人社會(huì )公德意識薄弱。突出表現在以下四個(gè)方面:文化程度偏低,絕大部分保安員文化程度是初高中及以下;法律知識貧乏,專(zhuān)業(yè)技能不足;隊伍入口把關(guān)不嚴,招聘門(mén)檻較低,沒(méi)有統一的準入標準;隊伍監督管理不到位。
三、工資待遇偏低,責任和利益失衡,影響隊伍穩定和素質(zhì)的提高。保安工作是屬于高風(fēng)險崗位,具有相當的危險性,平時(shí)經(jīng)常需要加班加點(diǎn),保(治)安員月平均實(shí)際收入大部分在1500元以下,其所獲得的報酬與承擔的責任和風(fēng)險不相對應,遠低于一般企事業(yè)單位員工的月收入,由此導致保安員的工作積極性和隊伍戰斗力都大打折扣。
四、處于高風(fēng)險崗位的保(治)安員,缺乏職業(yè)培訓、職業(yè)保障和行業(yè)性管理。一是缺乏職業(yè)培訓,專(zhuān)業(yè)技能不足。僅2008年,全國就有6859名保安員負傷,49名保安員犧牲,其風(fēng)險遠高于其他行業(yè)和其他工作崗位,其中一個(gè)重要原因就是職業(yè)培訓不夠,隊伍專(zhuān)業(yè)技能不高,對付犯罪分子的本領(lǐng)不強,不能適應治安形勢的需要。同時(shí),這也是造成維護社會(huì )治安效能較低的重要原因。二是缺乏職業(yè)保障。目前我國尚未有與高風(fēng)險工作崗位相對應的保障體系,保(治)安員因公犧牲、傷殘、受傷的撫恤落實(shí)較為困難,往往臨時(shí)依靠社會(huì )捐助解決,嚴重影響了保安員與犯罪分子斗爭的勇氣和積極性。三是缺乏行之**的行業(yè)統一管理,管理不到位。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )需求的增加,保安的內涵和外延都發(fā)生了重大變化,保安行業(yè)成為一個(gè)新的行業(yè),急需規范行業(yè)行為,加強行業(yè)統一管理。
 
加強我國保安改革發(fā)展、提升
社會(huì )治安群防群治水平的建議
 
一、加強行業(yè)管理,建立統一的保(治)安組織管理機構,提高服務(wù)效能。
1、以《條例》為依據,制定和出臺適合本地保安服務(wù)管理的實(shí)施細則。保安工作已呈現社會(huì )化發(fā)展趨勢,涉及全國各行各業(yè)的方方面面,為使各項管理規范到位、落到實(shí)處,需要結合本地實(shí)際,以《條例》為依據,進(jìn)一步規范和明確細化保安行業(yè)管理。
2、建立保安行業(yè)管理機構,加強各地保(治)安隊伍和保安行業(yè)管理。隨著(zhù)保安行業(yè)不斷發(fā)展壯大和社會(huì )對保安行業(yè)的巨大需求,各級黨委政府應對加強保安行業(yè)和基層保(治)安隊伍的管理進(jìn)行積極的探索和創(chuàng )新。以深圳市為例,深圳市整合了全市保安行業(yè),加強了基層保(治)安隊伍管理,組建了全市范圍內的治安聯(lián)防總隊,各區成立了支隊,街道辦事處成立了大隊,對全市保安行業(yè)和基層保(治)安隊伍進(jìn)行統一管理。社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展呼喚一支高素質(zhì)的、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的保安隊伍。平安建設的客觀(guān)要求使強化保安行業(yè)管理勢在必行。
二、按照保安行業(yè)崗位設置和風(fēng)險職責,設立保障體系。
1、進(jìn)一步健全完善市(區)財政、街道(鄉鎮)、居委會(huì )(工作站)、企事業(yè)工廠(chǎng)四級經(jīng)費保障體系。市(區)財政應根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要,同時(shí)考慮保安崗位風(fēng)險因素,加大經(jīng)費保障力度,并逐年增加經(jīng)費;街道(鄉鎮)應盡可能安排適當經(jīng)費;居委會(huì )在保持現有的狀況下,做好居民教育引導工作,取之于民、用之于民;企事業(yè)工廠(chǎng)應本著(zhù)誰(shuí)受益誰(shuí)負責的原則,自行解決其內部保安隊伍的經(jīng)費。
2、適當提高工資待遇,精簡(jiǎn)人員,向素質(zhì)和管理方向提高戰斗力。原則上實(shí)行經(jīng)費總量控制,向素質(zhì)和管理要效能和戰斗力,通過(guò)精簡(jiǎn)人員,適當提高工資待遇,使之與從事的高風(fēng)險和超時(shí)工作的工作性質(zhì)相符,并建立健全的相應配套激勵機制。
三、依托市(區)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局,建立保安教育訓練學(xué)校。
保安員隊伍從某種意義上是一支特殊的打工群體,崗位風(fēng)險大,專(zhuān)業(yè)技能要求高,從“以人為本”的角度出發(fā),應納入勞務(wù)工發(fā)展規劃,優(yōu)先培訓。建立依托市(區)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局建立保安教育訓練學(xué)校,對各地從事保安工作的人員進(jìn)行培訓,新招聘的保安員一律要經(jīng)培訓合格后才能上崗。通過(guò)專(zhuān)業(yè)教育培訓,造就出高級職業(yè)保安隊伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)管理人員,*終實(shí)現建立現代化高素質(zhì)職業(yè)保安隊伍的目的。
四、整合隊伍,強化管理,實(shí)施群防群治,提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。
1、大力推進(jìn)治安聯(lián)防隊伍的整合及管理。在整合治安聯(lián)防隊伍工作上,應在保障隊伍穩定的前提下,大力推行整合工作。建議由各地街道(鄉鎮)維穩及綜治辦和轄區派出所負責協(xié)調、監督、指導、檢查、考核,由各社區居委會(huì )(村委員會(huì ))負責管理和使用,社區治安聯(lián)防督察隊對治安聯(lián)防隊伍進(jìn)行監管,轄區派出所負責治安聯(lián)防隊伍日常管理和業(yè)務(wù)指導,各社區警長(cháng)對管轄的治安聯(lián)防隊員每月進(jìn)行一次考核,治安聯(lián)防隊員的個(gè)人信息必須錄入“治安聯(lián)防動(dòng)態(tài)信息管理系統”。
2、建立群防群治人員管理平臺,加強隊伍建設。建立一個(gè)群防群治人員管理平臺,首先要對每一支隊伍的主要工作內容標準化。例如,可借鑒深圳市寶安區保安服務(wù)公司目前對巡防隊伍使用的“四率”(即管事率、發(fā)現率、抓獲率、服務(wù)率)考核標準,積極探索制定其他隊伍的工作標準,促進(jìn)群防群治隊伍健康發(fā)展。同時(shí),要將各地的群防群治隊伍的人員資料信息實(shí)行共享,杜絕從這支隊伍跑到那支隊伍照樣有工作的現象。
3、規范管理內部保安組織。治安保衛重點(diǎn)單位可以申請設立內部保安組織,其他機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或組織一律不得自建保安隊伍和自行招收保安隊員,需要保安服務(wù)的,必須從國有保安服務(wù)公司聘請。治安保衛重點(diǎn)單位設立內部保安組織必須依法報經(jīng)公安機關(guān)備案審批,未及時(shí)備案的,責令限期整改,逾期不改正的,依法處罰。公安機關(guān)要對內部保安組織進(jìn)行一次全面的重新審核審批,未經(jīng)備案批準設立的內部保安組織,予以取締。
4、實(shí)施治安承包責任制。全面實(shí)施治安承包責任制,嚴格按照責、權、利相結合的原則,確定目標、層層簽訂責任書(shū)、層層承包,把治安保衛工作的任務(wù)和要求落實(shí)到各派出所、社區、各單位和具體責任人,定期考核和獎懲,將治安保衛工作與治安人員的經(jīng)濟利益直接掛鉤,以調動(dòng)每個(gè)轄區、每個(gè)單位以及每個(gè)人維護社會(huì )治安秩序的積極性,搞好社會(huì )治安工作,推動(dòng)群防群治工作的深入開(kāi)展。
5、圍繞平安建設,創(chuàng )新發(fā)展,提升國有保安企業(yè)的安保服務(wù)效能。一是圍繞平安建設的總體要求,結合本地社會(huì )治安綜合治理工作的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)、新規律,進(jìn)一步健全完善保(治)安組織機構、責任義務(wù)、工作制度,規范工作內容和方法,完善保障措施,充分發(fā)揮群防群治的作用,構筑起高密度、多層面、立體化的治安防范格局。二是把“治安三包”責任制引入群防群治工作中,使其成為群防群治網(wǎng)絡(luò )體系的有機組成部分,使群防群治網(wǎng)絡(luò )體系更富有生機、充滿(mǎn)活力,使群防群治網(wǎng)絡(luò )體系真正發(fā)揮社會(huì )屏障作用。三是組建保(治)安信息員隊伍,建立一整套規范化、科學(xué)化的信息收集、轉遞、處理的管理制度,充分發(fā)揮信息員隊伍的積極作用,形成全員動(dòng)員、全員參與維護社會(huì )治安的良好局面。四是結合各地實(shí)際,組建專(zhuān)業(yè)維穩安保隊伍,加強維穩力量建設,實(shí)現提高輔警隊伍工作效率和社會(huì )效益的發(fā)展目標。五是轉變觀(guān)念,解放思想,加強國有保安公司保安隊伍的整合和管理,改變傳統落后的保安工作模式,建造出適合社會(huì )發(fā)展的現代化、信息化保安隊伍,提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。

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